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廣東省珠海三角島生態開發啟示錄

2019-07-10 10:27:47 來源: 中國海洋報 作者: 蘭圣偉、孫安然
摘要:珠海三角島位于廣東萬山群島西北部,是一座無居民海島。這座小島曾創下多個第一:廣東省首個以“公益+旅游”模式開發的海島;我國第一個以“掛牌”方式轉讓的無居民海島。

  原標題:珠海三角島生態開發啟示錄——廣東省海洋經濟發展調研報道之一

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  鳥瞰三角島

  珠海三角島位于廣東萬山群島西北部,是一座無居民海島。這座小島曾創下多個第一:廣東省首個以“公益+旅游”模式開發的海島;我國第一個以“掛牌”方式轉讓的無居民海島。

  目前,我國無居民海島使用權轉讓尚處于探索階段,三角島的成功掛牌轉讓和開發,為進一步完善無居民海島使用權轉讓制度、豐富海島開發模式提供了借鑒。近日,《中國海洋報》記者探訪了正在修復建設中的三角島。

  決定“買島”

  珠海九控藍色海洋旅游發展有限公司總經理蘇慶龍至今仍記得2013年初次登上三角島看到的景象:山石凌亂,草木稀疏,滿眼荒蕪。

  自上世紀80年代開始,無序的石料開采活動嚴重破壞了三角島的生態環境,島北部幾乎變成了平地,僅局部殘留了一些陡峭基巖。因長期采挖,島上形成了兩個湖泊,土石堆隨處可見。

  九控藍色海洋旅游發展有限公司副總經理胡帝婭告訴記者,雖然破壞嚴重,但三角島地理位置優越,處于香港、澳門、珠海的“幾何中心”,距九州港僅20分鐘船程,開發優勢明顯。2013年,公司高管帶隊登島考察,發現三角島很適合以“公益+旅游”模式整島開發。

  2011年,國家海洋主管部門公布了我國第一批開發利用無居民海島名錄,廣東省包括三角島在內的60個海島入列其中。2014年,廣東提出保護性開發三角島,于2016年批準采用掛牌方式轉讓三角島部分使用權。

  經過反復論證,九控藍色海洋旅游發展有限公司決定“買島”。經激烈競爭,2017年,公司成功簽下轉讓合同,并于2018年7月取得了國內第一本無居民海島不動產權證。

  廣東省自然資源廳相關負責人表示,我國對無居民海島實行“科學規劃、保護優先、合理開發、有序利用”原則,目的是實現開發與保護并重,海島經濟與海洋生態環境協調發展。有了無居民海島使用權,絕不意味著可隨意無序開發,必須遵循“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,遵守《海島保護法》等法律法規及相關政策,并接受政府部門監督。

  確定“模式”

  近年來,“海島開發”漸成熱詞。但開發海島并非易事,涉及基礎設施建設、生態環境保護、高額資金投入、專業技術和人才支撐等諸多方面,盲目開發會對海島及其周邊海域帶來不可逆轉的影響和破壞。海島開發者眾多,富有成效者很少。對此,廣東明確提出了以“公益+旅游”的創新模式開發三角島。

  據廣東省自然資源廳相關負責人介紹,三角島開發利用的指導原則首先是修復,即修復被破壞的生態環境。在此基礎上,按照島嶼生態環境的承載力適度開發利用。

  “三角島整島開發將歷時5年,預計總投資22億元。我們將充分發揮島的山、海、湖、岸、灘、礁、灣資源優勢,以完成整島生態修復為重點,以適度旅游開發為支撐,打造集科普教育、主題體驗、海上運動和休閑度假于一體的海島旅游綜合體。”胡帝婭說,這就要求我們不僅要因地制宜適度開發旅游項目,還要積極做好生態保護、公共服務和科普宣傳。

  按照設計方案,將通過湖泊整治修復、生態文明科普、海洋生態系統和海島監視監測中心工程建設,把三角島打造成環保、生態、智慧型海島,有效維護生態系統平衡,實現生態效益、社會效益、經濟效益的有機統一。

  在多位參與三角島開發的專家看來,無居民海島通過掛牌方式轉讓,是促進海島開發、優化資源配置的有效途徑,對促進海洋經濟發展、科學利用海島資源具有示范作用。“公益+旅游”模式對廣東省乃至全國無居民海島開發都是一次有益探索和實踐。

  打造“標桿”

  三角島得以順利開發,與廣東省積極探索無居民海島的有償使用改革不無關系。

  2017年,中央全面深化改革領導小組第三十五次會議審議通過《海域、無居民海島有償使用的意見》。2019年5月,廣東省自然資源廳出臺《無居民海島使用權市場化出讓辦法》,明確規定旅游娛樂、交通運輸、工業倉儲、漁業等經營性用島,應通過市場化方式出讓無居民海島使用權。

  “在政策的支持下,‘買島’并不復雜,依據相關要求和程序逐項申請即可。”胡帝婭說,在實際開發的過程中,還會面臨不少難題。如現行的《海島保護法》和《城鄉規劃法》尚未實現有效銜接,無居民海島開發的施工許可、環保、規劃報建、質監等相關問題需要解決。

  2019年5月1日實施的《珠海經濟特區無居民海島開發利用管理規定》,對無居民海島的規劃、保護、開發利用管理作出了規定,開發建設中的無法可依問題得以徹底解決。胡帝婭告訴記者,目前公司已向政府部門提交了三角島開發建設實施方案報批稿。

  據了解,2017年年底,三角島運動休閑及科教示范項目開工建設。目前,島上的后勤碼頭已投入使用,沙灘修復工程、海水淡化工程正在建設中。按照計劃,2022年,三角島將實現全島開放。

  對于三角島的商業性開發,蘇慶龍表示很樂觀:“粵港澳大灣區建設為三角島的發展注入了新活力,我們的目標是將三角島打造成為全國無居民海島生態旅游開發的‘標桿’。”

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