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廣東湛江南三島旅游開發的思考與建議

2019-07-02 14:28:35 來源: 中國海洋報 作者: 韓偉雄
摘要:我國海島旅游資源豐富,潛力巨大。當今時代,海島旅游方興未艾,但我國海島旅游業起步較晚,除海南島、舟山群島等少數海島,部分已開發旅游的海島發展現狀不太理想,還有相當多的海島處在待開發狀態。

  原標題:湛江南三島旅游開發的思考與建議

  我國海島旅游資源豐富,潛力巨大。當今時代,海島旅游方興未艾,但我國海島旅游業起步較晚,除海南島、舟山群島等少數海島,部分已開發旅游的海島發展現狀不太理想,還有相當多的海島處在待開發狀態。廣東省湛江市南三島,區位和資源優勢獨特,目前尚處未開發狀態,具典型性,作者以此為例,分析南三島旅游開發的優劣勢,并提出南三島開發對策、建議。

  南三島旅游開發的優勢

  南三島古稱鷺洲島,屬海島鎮,位于廣東省湛江市市區東面,面積123.4平方公里,現有人口9.9萬人,下轄14個村,128個自然村。

  南三島東臨南海、西倚湛江港、南靠廣州灣、北伴南三河,海、港、灣、河環繞,西部距市區1.8公里,是湛江港的門戶和屏障。南三島是湛江灣、海東新區、東海島的地理和經濟發展最佳連接點,是雷州半島東部北上通往珠三角的必經之地,且距離最短。

  南三島氣候宜人,冬無嚴寒,夏無酷暑,年平均氣溫23℃。島體異美,由十島連成,彎曲多姿,構成眾多天然港。岸灘優質,東岸有一線沙灘,綿長25千米,沙質白細潔柔。1萬多畝人工木麻黃林帶,素有“綠色長城”美譽。陽光、大海、沙灘俱佳,是湛江最早的天然濱海浴場。生態多樣,典型生態系統包括陸地生態系統、潮間帶生態系統和周邊海域生態系統。有沿海防護林、風景林等共5萬多畝,247.5公頃的紅樹林濕地生態系統,屬于廣東湛江國家級紅樹林保護區。湛江東部海域是我國中華白海豚重要棲息地,種群數量達600頭,南三島附近海域是中華白海豚等珍稀海洋動物的重要洄游水域。

  南三島是廣州灣的發源地。1898年,法國企圖以湛江為橋頭堡,實現其在南太平洋利益,發現南三島位置險要,遂占領湛江,殖民統治達45年。自此,廣州灣成為湛江代名詞,寫進了聞一多《七子之歌》,是湛江近代史的發端。南三島文物眾多。廣州灣靖海宮,始于唐朝,清三帝三封,歷經千年,是島上最重要的歷史文物。除陳氏小宗,龍女廟,島內各村還建有冼太廟、媽祖廟和眾多宗祠等。南三島是吳川文化和雷州文化交匯地,還有典型的漁家文化、獨特的海島生活方式等。

  南三島旅游開發的劣勢

  生態環境問題。一是林業生態遭受破壞。以1996年15號臺風過境為標志,南三島整島林帶損毀94.6%,東岸2萬畝20世紀50年代起種植的人工木麻黃林帶損毀殆盡。人為非法開挖蝦塘、抽沙采礦,泛濫失控。如今,雖然采礦已全面禁止,但占用林帶養殖現象仍然存在,面積較大,修復艱難。二是養殖污染。全島陸海養殖面積達8萬多畝,環島淺海灘涂蝦、魚、蠔、螺等各類養殖達4.5萬畝。大量含藥物殘留成份、死蝦魚腐體和污泥排入海中,原來銀白細柔的沙灘大部分已變成黃褐色,海水泛黃渾濁,散發異味。島西部和環島養殖排污問題同樣嚴重。三是淡水短缺。由于養殖需要消耗大量地下淡水,村莊村民私下打井泛濫,近十年島內地下水位急劇下降,鉆井取水深度平均超過250米。大部分村莊水質含鐵過高,東岸村莊水質咸化嚴重。四是土地亂占濫建,農村環衛落后。非法圈地和非法占地建房問題突出,垃圾圍村和農村生活排污普遍。

  基礎設施問題。2012年底建成使用的南三大橋,是唯一陸島通道,連接島內唯一兩車道的貫島公路長18.6千米。島內鄉村道路大多殘損失修。水上交通以原南三渡口4艘水上巴士為主,另有島南面和東北面兩個橫水渡。島上沒有自來水廠,最大供電量未能滿足發展用電。

  粗放開發和盲目利用問題。20世紀90年代初,南三島曾出現過一輪旅游開發熱,但發展乏力。

  南三島旅游開發的對策建議

  一、著力生態修復建設,夯實海島旅游開發根本

  科學規劃。以國家級海島生態示范區的標準,結合旅游開發,多規合一,制定《南三島生態系統修復與建設規劃》,科學劃定生產空間、生活空間、生態空間,守住生態保護紅線,明確修復標準,提出建設效果,堅持生態、文化、旅游和項目建設相協調,統籌推進,分步實施。

  依法治理。完成南三島生態保護立法,制定相關規定、辦法和方案。規范政府行為,形成依法治理和保護生態的組織保障。依法全面開展退塘還林、退塘還灘等專項治理,嚴厲打擊非法毀林和使用林地、非法圍填海和捕撈等行為。同時,重點修復沿海防風林帶,整治修復岸線,投放生態島礁,做到退一片綠一片,清一塊凈一塊。

  注重宣教。在開展常態化宣傳教育的基礎上,編纂《南三島生態與文化》等鄉土教材進學校,堅持生態教育從孩子抓起;設立“南三島聯島造林紀念日”“海島清潔行動周”等;劃定區域,制定方案,鼓勵種植“鄉賢林”“清風林”等,使造林見行動。

  廣籌資金。抓住海洋強國建設、生態文明建設、鄉村振興等戰略機遇,爭取政策性生態建設項目,在林業、農業、海洋、漁業、國土、環保、旅游等方面爭取政策性資金支持。結合旅游開發,制定辦法,建立旅游項目投資與生態修復、保護、建設市場化模式,通過政策、金融、土地等杠桿,調動市場參與生態建設積極性。

  強化管護。可以考慮設立南三島生態、文化與旅游發展部門,配足力量,強化職能。改革南三林場人事管理制度,實現年輕化、專業化,擴大林場職能,與專業機構專家建立生態技術支撐機制,提升林業技術水平。建立生態責任和村民自治機制,落實部門與領導、干部生態責任制,發揮村民自治優勢,落實誰林誰管,村林村管,定期考核,定量評估。建立生態執法隊伍,加強專項執法和日常管護。

  二、突出文化傳承推廣,鑄就海島旅游開發靈魂

  圍繞“中國廣州灣,南海鷺洲島”的文化主題,挖掘廣州灣文化、本土文化和海洋文化,擦亮文化品牌,創新海島文化傳承和推廣模式。

  1.突出主題,樹立文化標識。南三島最獨特的歷史文化是廣州灣文化,最典型的本土文化是海島文化,“中國廣州灣,南海鷺洲島”作為南三島文化主題,是標志性概括。廣州灣文化涵蓋獨特的人文地理、歷史事件、國際影響,具有歷史和現實意涵。海島文化具有本土民間特色,涵蓋民間文化、漁家文化、歷史文化、飲食文化。鷺洲為南三島古稱,謂“南海鷺洲”,體現南三島所處區位特點,可作為本土文化標志。

  2.多點共建,繁榮文化家園。南三島雖由十島聯成,根據文化和旅游開發需要,從歷史、人文、地理等方面考察,各島各村均有其獨特的文化元素,可以做到多點共建,美美與共。如,燈塔島,清稱北顏島,是南三最大島,以廣州灣文化、漁家文化、造林文化著稱。田頭島,是第二大島,有以陳氏小宗和龍女傳說為主的歷史文化,有以南三島最大的圩鎮田頭圩為主的海島商業文化,有以光明垉等為主的農耕文化。

  3.深度挖掘,整合文化資源。南三島旅游處在待開發狀態,必須堅持文化與旅游共建,以文化先行,促進旅游開發;以旅游開發,促進文化繁榮。要立足高起點,統領文化資源發掘整合,使文化有層次;要體現專業化,由專門機構擔當文化資源發掘整合;要堅持系統性,不能零敲碎打,搞實用主義;要突出主題,圍繞“中國廣州灣,南海鷺洲島”,提煉形成南三島文化名片。

  4.構筑載體,擦亮文化品牌。圍繞“中國廣州灣,南海鷺洲島”主題,實行打造廣州灣文化“三步走”策略。首先“識”,舉辦“廣州灣在哪里”專家學者研討會,在歷史與學術中找尋“廣州灣“。其次“見”,開展“到廣州灣去”活動,讓媒體與公眾走進廣州灣。再次“建”,推進“廣州灣未來”建設,結合旅游開發,打造廣州灣文化旅游產業園,以園“見”文化,以文化促旅游。同時,通過節慶、展會等形式,打造“靖海文化節”“龍女文化節”“海鮮節”“造林聯島節”等,傳承推廣南三島本土文化。

  三、堅持規劃引領,確保長遠健康發展

  1.確立規劃大旅游觀和大區域觀。南三島旅游開發規劃要樹立“大旅游”觀,不但要對景區、景點和旅游線路進行開發規劃,而且要堅持可持續發展原則,對大旅游環境進行改造建設,強調旅游業發展同南三島社會經濟發展及環境目標的一致性。

  2.貫徹生態審美理念。南三島要立足生態保護和建設,貫徹新發展理念,因此在規劃設計時,要遵循生態規律,樹立生態觀念,用生態美學標準對南三島進行構思、加工、改造和評判。在風景區設計建筑時,要體現生命力、和諧性、健康性。

  3.優化旅游產品結構。根據市場原則、特色原則、集約化原則、內容多樣化原則和“大旅游產品”原則,進行綜合研究、規劃、設計。

  4.實行旅游規劃項目全國招投標。引入規劃項目的市場競爭機制,同時建立由政府、專家、公眾組成的規劃評估機構,從規劃理念、規劃風格、規劃布局、規劃特色等方面進行把關。

  5.多途徑解決用地供應。要及時回收閑置用地,爭取規模用地指標,推進舊項目改造,實施“生態+旅游”項目,抓緊土地調規,梯次開發建設。嚴格規范項目建設,制定項目用地及建設管理辦法,杜絕圈地、拍而不建。

  四、優化投資融資,廣籌建設資金

  1.建立投融資中長期規劃。合理安排旅游項目建設,統籌地方建設項目及資金來源梳理,做好投融資計劃。加大對旅游重點項目和薄弱環節的支持力度。

  2.爭取財政和政策性資金投入。南三島處待開發狀態,開發屬初級階段,旅游業配套的基礎和公共管理服務設施具有公益性,且短期內難以取得回報,如果沒有政府扶持,此類項目建設難以獲得充足的資金保障。南三島屬偏遠貧困鄉鎮,在不斷籌集政府資金支持同時,要運用融資杠桿,孵化滾動資金,再投入,同時積極爭取省級和中央資金扶持。

  3.倡導生態融資。通過搭建生態融資,吸取更多資金用于旅游產業發展。目前比較常見的生態融資模式主要依賴豐富的森林資源進行。一是通過林權抵押貸款,發展信托融資和林產品貿易信貸;二是通過鼓勵推廣農牧一體開發、循環利用模式,推進立體林農工程建設獲取資金;三是通過較少的投入,積極發展森林旅游來獲取資金。南三島有鎮屬林場和村集體林地,產權明晰,可在生態融資方面作嘗試。

  4.吸引社會閑散資金投入。一是通過獨資或者合資的形式,直接對一些小型旅游項目和旅游要素進行投資。另一種是通過出售旅游債券、股份和私募基金的方式,融集社會閑散資金。

  5.擴大投融資主體和投融資渠道。要充分發揮商業銀行作為旅游業發展投融資的主渠道的功能。

  五、立足現實要素尋求突破

  1.推動海底隧道盡早開建。南三島西通霞山區海底隧道建設是南三島旅游開發的生命線,其建設與否或何時建設,直接影響南三島旅游開發的進程。應加快啟動隧道建設前期工作,并以此為支點,引入市場資本,實行“隧道+土地+旅游”策略,撬動南三開發。

  2.促進環島公路建設滾動發展。南三環島公路是盤活南三島土地資源,實現滾動發展的關鍵項目。目前,已全部完成前期工作,可進入施工招標階段。在財政支撐不足情況下,可通過土地一級開發,滾動發展。

  3.發揮運動休閑特色小鎮帶動作用。南三島國家體育運動特色小鎮已獲批準,為南三島旅游開發和產城聯合發展落下穩步一棋。要抓緊建立多方聯席會議制度,完成小鎮規劃,加快解決土地供應,理順村莊與項目用地關系,整合力量,讓項目落地。

  4.加快建設“科技+裝備”海洋智慧產業園。此項目已列入湛江市重點項目,位于南三島中南部藍田村西一帶,臨海灘廣,港灣適宜,土地平闊,交通方面,將以“海洋科技+海洋裝備”模式,形成園區經濟,帶動海洋產業及旅游發展。

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