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《海島保護法》出臺:變開發亂象為依法管護

2019-07-15 09:25:46 來源: 中國海洋報 作者: 劉川
摘要:7月,海島旅游旺季。眾多游客感嘆:我國海島的環境越來越優美了,基礎設施越來越完善了。這種日新月異的變化,與《中華人民共和國海島保護法》的實施關系密切。

  原標題:《海島保護法》出臺:變開發亂象為依法管護

  7月,海島旅游旺季。眾多游客感嘆:我國海島的環境越來越優美了,基礎設施越來越完善了。這種日新月異的變化,與《中華人民共和國海島保護法》的實施關系密切。

  2010年3月1日,《中華人民共和國海島保護法》正式實施。自此,我國海島保護和利用步入有法可依的軌道,旨在從根本上扭轉海島開發無序、無度、無償的“三無”局面。這是我國首次以立法形式保護和管理海島,是我國海洋事業發展進程中的里程碑事件。

  在《海島保護法》實施之前,隨著海島開發力度的不斷加大,炸島、炸礁等嚴重破壞海島的行為多有發生,隨意占用、使用、買賣、出讓無居民海島的現象屢見不鮮,以致海島數量有所減少,海島及其周邊海域生態系統遭到破壞,嚴重影響了海島地區經濟社會的可持續發展。海島立法,勢在必行。

  2003年,在十屆全國人大一次會議上,海南代表團及來自浙江、山東的30多位代表,就加快海島立法提出議案。隨后,全國人大將海島保護列入國家立法計劃,并委托國家海洋主管部門起草法律文本。在此后的歷次全國人大會議上,代表們多次提交有關海島立法的議案和建議,受到全國人大常委會高度重視。

  然而,有沒有必要專門為海島立法,引發了一些爭議。有些人大代表認為,海島也是一種陸地,由國土部門管理就行了。國家海洋主管部門則認為:“海島作為海洋的一部分,是一種特殊的生態系統,應有一部專門法律加以保護,由哪個部門管理是另外一件事。”這一主張得到了大多數代表的支持。

  《海島保護法》起草工作如期啟動,許多海洋領域的專家積極參與,從2003年到2009年,歷時近7年完成起草。2009年6月,十一屆全國人大常委會第九次會議審議了《海島保護法》草案。2009年12月26日,十一屆全國人大常委會第十二次會議通過了《海島保護法》。

  《海島保護法》共六章五十八條,包含適用范圍及原則、海島保護規劃與具體措施、檢查監督、法律責任等條款。該法的出臺,填補了我國海島法律的空白,第一次從法律層面完整覆蓋了我國海洋空間領域各個組成部分。《海島保護法》開創性地建立了無居民海島集中統一管理的新模式,確定了依法用島、依法護島、依法管島的新格局。

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