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廣西印發全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃

2019-07-08 11:15:21 來源: 廣西壯族自治區人民政府網 作者:
摘要:建設粵港澳大灣區(以下簡稱大灣區),是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。

  原標題:廣西全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃(2018-2035年)

  關于印發《廣西全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃(2018-2035年)》的通知

  各市、縣黨委和人民政府,自治區黨委和自治區級國家機關各部委辦廳局,各人民團體,各高等學校:

  現將《廣西全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃(2018-2035年)》印發給你們,請認真貫徹落實。

  中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府

  2019年5月20日

  前言

  建設粵港澳大灣區(以下簡稱大灣區),是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2019年2月18日,中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,標志著大灣區建設全面啟動。廣西與大灣區毗鄰,是大灣區的直接腹地,具有與大灣區合作的廣闊空間。新形勢下,緊抓國家加快大灣區建設的重大機遇,全面對接大灣區建設,對于構建廣西“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局、實現高質量發展具有重大意義。

  全面對接大灣區建設,有利于廣西以更高站位、更寬視野、更新觀念深化改革創新;有利于推動廣西與大灣區的產業融合發展,促進產業優化升級;有利于把廣西打造成為大灣區與西南地區、東盟國家互聯互通的關鍵通道,為西南地區連接大灣區、面向東盟開放提供更高能級的合作平臺;有利于促進我國東西部地區協調、協同發展。

  根據國家加快推進大灣區建設及進一步深化泛珠三角區域合作有關部署,結合廣西全面對接大灣區建設實際,特制定本規劃。本規劃是廣西全面對接大灣區建設的綱領性文件,近期規劃至2022年,遠期展望到2035年。

  第一章 對接基礎和面臨形勢

  一、對接基礎

  (一)區位優勢十分突出

  廣西是大灣區向內陸縱深發展的重要通道,是我國西南地區連接大灣區的重要樞紐,是大灣區與東盟國家經濟合作升級的關鍵紐帶,具備對接大灣區的海陸相通等獨特優勢。

  (二)戰略地位日益凸顯

  中央賦予廣西的“三大定位”新使命,充分體現了廣西在國家戰略中的重要地位,與大灣區建設的總體思路及空間格局高度契合、一脈相承,從戰略層面明確了廣西與大灣區統籌對接、合作發展的方向和重點。

  (三)合作基礎持續增強

  廣西、廣東(以下簡稱兩廣)地域相連、文化相通,泛珠三角區域合作不斷深化,兩廣合作更為密切,建立了兩廣推進《珠江-西江經濟帶發展規劃》實施聯席會議制度等合作機制,搭建了粵桂合作特別試驗區等合作平臺,雙方在基礎設施共建、產業融合對接、生態聯防聯治、開放合作交流等方面取得了明顯成效,為廣西全面對接大灣區建設奠定了良好基礎。

  二、面臨形勢

  (一)發展機遇

  伴隨全球治理體系和國際秩序的不斷變革,我國以“一帶一路”倡議為重點,加快構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。作為國家重大戰略的大灣區在拓展港澳發展新空間與培育珠三角發展新動能的同時,必然會向內陸縱深發展,并加強與東盟國家的經濟合作。廣西作為“一帶一路”有機銜接的重要門戶,是大灣區向西連接我國西南地區以及東盟國家的關鍵通道,國家給予大灣區的優惠政策也會最先惠及到廣西,以東融先行示范區為先導,全面對接大灣區建設將助力廣西加快形成“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局。

  (二)面臨挑戰

  從國際形勢看,保護主義傾向抬頭,世界經濟不確定不穩定因素增多,對國際貿易格局產生重大影響,我國同歐美及東盟國家的貿易不斷受到沖擊,廣西要打造面向東盟國際大通道以及“一帶一路”有機銜接重要門戶的目標將受到挑戰。

  從國內形勢看,大灣區依托“保稅區+自由港”等機制及政策創新推動粵港澳體制差異縮小,將促進大灣區對周邊區域形成更強的虹吸效應,大灣區先進的產業體系、良好的營商環境以及優厚的工資待遇,必然會吸引廣西的高端產業和人才、資本進一步向大灣區集聚。周邊地區為謀劃同大灣區的融入對接,相互之間難免形成產業的同質競爭,將對廣西高水平開放、高質量發展帶來新的挑戰。

  第二章 總體要求

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求,深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,堅持新發展理念,緊密銜接《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,聚焦關鍵領域,突出合作重點,全面對接大灣區建設,主動接受大灣區輻射,借力大灣區發展,加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局。

  二、基本原則

  ——全面對接,重點突破。在交通互聯互通、產業聯動發展、生態合作、扶貧協作、人才交流、平臺引領、政策銜接、機制協調等關鍵領域,加強對接,強化實施力度,爭取實現重大突破。

  ——統籌規劃,加強協調。增強廣西對接大灣區建設工作的戰略性、統籌性和協同性。建立對接機制,加大協調力度,充分調動各有關方面的主動性和創造性,推進各項政策措施協調配套,提高整體效益。

  ——引進推廣,注重創新。以基礎設施、產業科技、開放載體等領域為重點,充分結合廣西實際,借鑒大灣區先進管理模式,大力創新體制機制,全面優化營商環境,增強投資吸引力。

  ——陸海統籌,分區融入。堅持陸海統籌、同步對接,實現內陸升級、沿海突破。重點推進珠江-西江經濟帶(以下簡稱經濟帶)、廣西北部灣經濟區與大灣區對接,以我區東部產業融合先行試驗區、南部沿海開放引領區、西南跨境經濟合作區為依托,搭建產業聯動發展平臺,推動陸海聯動發展。

  ——合作發展,改善民生。以良好的生態環境和自然資源為依托,打造成為大灣區的綠色腹地。借鑒粵港澳在保障社會民生及公共服務供給方面的成功經驗,讓人民感受到發展帶來的更多獲得感、幸福感和安全感。

  三、功能定位

  大灣區向西南輻射拓展的關鍵通道。充分發揮廣西與大灣區地域相連的優勢,積極構建以高速鐵路和高速公路為主干、空運和海運為支撐的全方位、立體化的廣西東融通道,積極服務大灣區建設,主動接受大灣區輻射,形成大灣區向西南地區延伸拓展的關鍵通道。

  大灣區與東盟國家加強合作的關鍵節點。進一步發揮廣西作為中國-東盟開放發展前沿門戶的區位優勢,強化中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會的平臺作用,推進泛北部灣經濟合作論壇暨中國-中南半島經濟走廊發展論壇創新轉型,加快建設連接大灣區和東盟的西部通道,全方位拓展開放合作的廣度和深度,培育參與國際合作和競爭的新優勢,成為大灣區與東盟國家加強合作的關鍵節點。

  大灣區科技成果轉化的承接區。瞄準香港、深圳、廣州等地的高端科技與高精尖人才,著力吸引大灣區的科技創新企業投資,引導我區汽車制造、中醫藥研究等基礎較好的企業以及電子信息、節能環保、新材料等高成長性企業與大灣區企業共建區域產業鏈、創新鏈,積極打造大灣區科技成果轉化的承接區。

  大灣區優質生活圈的延伸區。堅持綠色發展理念,深入推進生態文明建設,與大灣區加強生態環境聯防聯治,加快建成大灣區居民休閑養生的“后花園”及相關產業的集聚地,把廣西綠色優勢轉化為發展優勢。

  大灣區與泛珠三角區域深度合作的示范區。充分發揮粵桂合作特別試驗區、中越跨境經濟合作區等跨區域合作平臺的作用,大力吸引大灣區企業投資建設,打造大灣區與泛珠三角區域深度合作的示范區。充分利用CEPA(內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排)政策,深化“放管服”改革,吸引港澳資本、人才、技術等要素集聚,建設港澳與內地深度合作的平臺。

  四、發展目標

  到2022年,對接大灣區建設取得初步成效,基本建成面向大灣區的東融通道,交通互聯互通、產業聯動發展、生態合作、社會服務、平臺引領、政策銜接等對接工作取得明顯進展,經濟帶、廣西北部灣經濟區、粵桂黔高鐵經濟帶、粵桂合作特別試驗區等重大合作平臺作用顯著提升,區域合作取得顯著成效,綜合實力明顯增強。

  到2035年,對接大灣區建設取得顯著成效,形成“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局,大灣區綠色腹地的作用充分發揮,成為大灣區產業輻射的重要區域,科技成果研發轉化能力顯著提升,大灣區向西南地區輻射拓展的樞紐作用顯著增強。

  第三章 構建“兩帶三區”的空間格局

  進一步強化廣西北部灣經濟區龍頭帶動作用,提升經濟帶發展水平,以東部產業融合先行試驗區、南部沿海開放引領區、西南跨境經濟合作區為依托,高水平構建“兩帶三區”的空間格局,實現與大灣區的充分聯動發展。

  一、沿江升級、沿海突破,打造對接大灣區的兩大經濟帶

  聚焦大灣區廣州-佛山、香港-深圳、澳門-珠海三大發展極,重點打造兩個對接經濟帶。將經濟帶打造成為大灣區的直接腹地,成為大灣區發揮輻射引領作用、帶動西南中南地區發展、輻射東南亞和南亞的重要經濟支撐帶;充分發揮沿海高速鐵路、高速公路和重要港口的連接作用,加快推進北防欽一體化發展,實現廣西北部灣經濟區與大灣區聯動發展,打造沿海互動經濟帶。

  二、機制創新、分類引導,培育對接大灣區的三大合作區

  東部產業融合先行試驗區。創新粵桂合作特別試驗區體制機制,爭取將符合廣西實際的港澳優惠政策在試驗區延伸,著力解決在開發建設、政策支持、招商引資、資金支持、管理體制機制創新、配套服務等方面存在的問題。支持賀州市建設廣西東融先行示范區,重點發展碳酸鈣、裝配式建筑、大健康等支柱產業,積極探索科研、孵化前臺在大灣區,生產、轉化后臺在賀州的“飛地經濟”合作模式。將賀州、玉林、梧州等市整體打造成廣西對接大灣區的東部產業融合先行試驗區。

  南部沿海開放引領區。創新推進園區開發模式,完善政策支撐體系,探索建設具有自由貿易功能的“第四代開發園區”,吸引大灣區創新要素集聚,積極爭取大灣區產業鏈向廣西延伸,共建國際合作平臺。重點在基礎設施互聯互通、產業發展配套服務等領域做好對接實施,全面增強園區承載能力,顯著提升與大灣區互聯互通水平。引進大灣區的先進管理模式及現代服務業,共建“深北飛地園區”,打造南部沿海開放合作、產業協同引領區。

  西南跨境經濟合作區。充分發揮口岸優勢和稅收優惠政策,吸引大灣區企業投資,建立“港深加工貿易區”,打造港澳轉口貿易飛地。推進加工貿易、跨境金融、跨境旅游、跨境電商等跨境特色產業發展,打造貿易投資自由、人員往來便利、基礎設施互聯互通、監管服務高效便捷的跨境經濟合作區。

  第四章 全面強化與大灣區互聯互通

  把交通互聯互通作為先導,最大限度發揮廣西毗鄰粵港澳、與東盟國家海陸相連的沿海沿邊區位優勢,實現與周邊區域的無縫、快速連接,積極打造大灣區向西南地區輻射拓展的關鍵通道以及與東盟加強合作的關鍵節點。

  一、打造面向大灣區的東融通道和連接大灣區與東盟的西部通道

  加快打造廣西東融通道,形成以高速鐵路和高速公路為主、空運和水運為支撐的全方位、立體化交通通道。進一步發揮西江黃金水道作用,推動沿江港口與廣州南沙港、深圳鹽田港等在物流、倉儲、貨代、船代、貨源、箱源等方面形成緊密合作鏈條和利益共同體,加快實現水水聯運、江海聯運,全面激發“江”的活力。支持在南寧、欽州、防城港等市建設雙向聯通我國西南、西北與東盟的區域性國際物流中心。吸引大灣區企業參與連接大灣區和東盟的西部通道建設,提高通關效率,降低通關成本;更大效力發揮西部通道的貨源集配、貿易撮合、產業帶動作用,促進大灣區與東盟國家、歐盟國家之間的要素流動、技術轉移與產業合作。

  二、加快建設連通大灣區的快速交通干道

  積極打造南寧經玉林至深圳至香港等直達大灣區的高速鐵路,全面打通面向大灣區的省際高速公路斷頭路,共同提升省際互聯互通水平。加強南寧、桂林等城市的機場與大灣區主要機場的航線合作,積極推動兩廣之間支線機場互聯互通。加快推進南寧吳圩國際機場改擴建、南寧國際空港綜合交通樞紐等重大基礎設施項目建設,打造對接大灣區、承接國內、溝通東盟的北部灣區域性國際航空中心。

  專欄1 快速交通干道工程

  鐵路。推進規劃建設南寧-玉林-深圳、南寧-合浦-湛江、桂林-玉林-湛江、河池-柳州-賀州等直通大灣區的高速鐵路通道,推動加快建設柳州-梧州-廣州、柳州-賀州-韶關、洛湛鐵路(永州至玉林段)電氣化改造等粵桂快速直達貨運鐵路通道,推動加快岑溪-羅定等鐵路擴能改造。積極推動南寧-廣州、桂林-廣州等高速鐵路提速,協調加密南寧-廣州-深圳、珠海方向的高鐵班次。盡快開通南寧-香港動車。

  高速公路。加快推進賀州-廣東連山、浦北至北流(清灣)、玉林至湛江等高速公路建設;規劃建設欽州至北海高速公路改擴建、南寧-湛江、貴港-玉林-湛江、博白-高州、北流-高州、平樂-平南-容縣-信宜、南寧-橫縣-玉林-珠海、貴港-云浮、蒼梧-廣寧、信都-廣東南豐等高速公路。

  航空。加快建成玉林機場,推動賀州機場、防城港機場、百色民用機場遷建等項目前期工作,開工建設南寧吳圩國際機場改擴建工程、南寧國際空港綜合交通樞紐、北海機場站坪擴建等項目。

  三、打造支撐大灣區的珠江-西江黃金水道

  建立健全珠江-西江航運發展高層協調建設機制,積極探索西江航運干線船閘統一平臺聯合調度,在推行“三統一分”模式的基礎上積極協調推進“四統”模式,加快推進“一干七支”航道網絡擴能改造,打造連接粵港澳西江水上高速通道。推動成立經濟帶航運聯盟,大力培育西江集裝箱班輪航線。加強經濟帶沿線港口合作,支持梧州港、貴港港等與肇慶港、佛山港、廣州港等實現“港港聯運”。進一步提升西江航運管理質量和水平,建成功能健全、服務高效的現代化航運服務體系。積極爭取中央專項建設基金支持,推進南寧、貴港、梧州3個主要港口和柳州、來賓、百色、崇左4個地區性重要港口建設。加快推進平陸運河前期研究及規劃建設工作,推動形成南寧港至北部灣港便捷的水運通道。

  專欄2 黃金水道工程

  重點推進貴港至梧州3000噸級航道整治。加快建設貴港二線、西津二線、紅花二線船閘工程及大藤峽水利樞紐通航設施等項目,盡快開工建設繡江復航工程、桂江航道工程(平樂至蓮花大橋)、桂江京南二線船閘工程、百色過船設施、賀江擴能工程等項目。

  四、加快融入大灣區世界級港口群

  以連接大灣區和東盟的西部通道建設為契機,把北部灣港打造成為全國沿海主要港口和區域性國際航運中心。推進北部灣港與香港、廣州、深圳等大灣區港口合作,共同培育和加密廣西北部灣經濟區至粵港澳的班輪航線,進一步降低物流成本。支持運營好北部灣港至香港“天天班”航線,推動大灣區港口加入中國-東盟港口城市合作網絡。爭取與廣東省開啟經濟帶區域通關一體化改革,與大灣區的港口群建立港口聯盟,建立跨區域的口岸管理協調機制。積極推進建立珠江-西江流域港口城市聯盟,加強經濟帶沿線綜合保稅區合作,創建綜合保稅區產業聯盟。

  專欄3 港口群建設工程

  重點推進欽州港東航道擴建二期工程、防城港30萬噸級礦石碼頭及航道、防城港企沙港區赤沙作業區1-2號泊位、欽州港20萬噸級集裝箱碼頭及航道等大型深水碼頭航道前期工作,加快建設防城港東灣潭油航道、欽州港金谷港區金鼓江作業區12-17號泊位工程等項目,盡快建成欽州港東航道擴建一期工程、北海鐵山港區航道三期工程、防城港漁澫港區第五作業區進港航道及513-516號泊位等項目,爭取啟動防城港企沙作業區、欽州港三墩作業區二期擴區建設。

  五、聯合大灣區建設國際信息大通道

  以加快建設中國-東盟信息港為重要抓手,積極推動與大灣區共謀共建國際信息大通道。深化廣西與大灣區信息互聯互通,推進服務大灣區的信息通信、信息服務等產業聚集發展,推動與大灣區旅游公共服務線上線下深度融合。推動共建面向東盟的國際化合作平臺,支持聯合粵港澳企業在東盟國家建設數據中心。鼓勵粵港澳企業積極參與建設中國(南寧)跨境電商綜合試驗區,打造面向東盟的電子商務集聚區。開展北部灣“智慧海洋”試點,共建“泛北部灣區域全息海洋大數據平臺”,培育智慧海洋應用服務體系,建設海洋產業數字化融合發展合作區。聯合粵港澳構建信息交流與合作平臺,提升廣西科技創新成果水平。建立跨區域信息平臺,高效共享區域資源,優化資源配置,提升科技創新成果的輻射力,努力打造服務中國-東盟信息化戰略合作的國內一級節點。

  專欄4 信息大通道工程

  推動粵港澳電信運營商、行業龍頭企業參與中國-東盟信息港南寧核心基地、中國電信東盟國際信息園、中國移動新型綠色數據中心、地理信息與衛星應用產業園、中國-東盟港口物流信息中心等重大項目建設。支持粵港澳企業參與建設中國(南寧)跨境電商綜合試驗區,建設欽州華為數字小鎮,打造面向東盟的電子商務集聚區。

  六、構建國際一流的現代物流體系

  依托貴廣、南廣高速鐵路等交通干線,聯合建設一批面向大灣區、輻射西南中南地區的國際化大市場、集散中心、專業批發市場和無水港,拓展物流產業鏈,打造區域性國際物流樞紐。推動北部灣港與大灣區港口城市在船舶交易、金融、船代貨代、陸海聯運等方面開展多式聯運合作,打造一批區域性大型物流基地。加強與粵港澳知名航運企業的戰略合作,提升客貨運輸的暢通性和通達性及服務水平。支持大灣區企業在連接大灣區和東盟的西部通道綜合物流基地設立采購配送基地,開展跨境物流業務。

  第五章 重點推進與大灣區的產業融合發展

  堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”的產業發展思路,深度挖掘產業合作潛力,共建利益共享的產業鏈,打造龍頭企業,在大灣區建設中發揮廣西獨特功能。

  一、推進制造業融合發展

  積極承接大灣區電子信息、智能制造、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業以及汽車零部件、整車裝配等裝備制造產業,重點推動南寧、柳州、桂林、梧州、貴港、賀州等市與廣州、深圳、佛山等市開展深度合作,引進一批制造業項目,打造一批制造業集群。建設環粵產業承接帶、西江產業承接軸帶和北部灣沿海-沿邊產業承接軸線。以柳州、南寧、貴港、梧州等市為重點,加大精準招商力度,引進粵港澳先進制造業龍頭企業和技術人才,著力延伸產業鏈條、培育產業集群。利用大灣區的科技創新資源優勢,集中力量打造石化、冶金、鋁精深加工三大資源型產業集群,協力推進糧油加工、現代林業加工及造紙、生物醫藥、糖業等四大消費型產業集群。加強同大灣區在海洋產業方面的合作,加強海洋資源的研究、開發及利用,共建海洋經濟發展示范區。鼓勵有實力的大灣區制造業企業在廣西設立面向東盟國家的投資公司。支持大灣區城市在廣西建設發展“飛地經濟”和“科創飛地”。

  專欄5 制造業融合重點

  加快推動梧州藤縣陶瓷和鋁材項目、貴港市國家生態工業示范園動車精密鋁配件制造項目前期工作。推動桂林經濟開發區華大基因項目、玉柴工業園玉林無人機項目、來賓高新區迪信通(韓國)機器人項目盡快落地。加快推進南寧市江南區智能裝備項目、南寧經濟開發區高新技術和智能制造項目、粵桂合作特別試驗區新材料產業項目、北海出口加工區移動智能終端蓋板和顯示總成加工項目、玉林市玉東新區航空智能制造產業化項目、賀州高端建材項目(一期)、玉林市福綿區裝配式建筑與現代綠色建材產業項目、北海市合浦工業園區新一代電子信息產業項目、柳州市北部生態新區廣西工業設計城、柳州市柳江區柳州毅德城、欽州華誼化工新材料一體化基地和欽州港區輕型載貨汽車升級改造、來賓高新區汽車電子產業園、來賓市新能源材料產業基地、廣西·中國糖業產業園、崇左中鋁稀土產業園、廣西崇左國際林業循環經濟產業園等項目建設,積極申報創建北部灣國家級石化產業基地,支持建設柳州、南寧、貴港新能源汽車產業基地。

  二、培育壯大戰略性新興產業

  加強與香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的合作,重點發展生物醫藥、新一代信息技術、新材料、新能源汽車、軌道交通裝備等戰略性新興產業。依托深圳-巴馬大健康合作特別試驗區等平臺,支持南寧、梧州、桂林、玉林、河池、賀州、來賓等市發展健康養生、生物醫藥產業。推動粵港澳電信運營商、行業龍頭企業參與中國-東盟信息港南寧核心基地、珠江-西江經濟帶(廣西)航運數據中心、中國-東盟港口物流信息中心等重大項目建設,積極推動北斗導航、物聯網、云計算等新一代信息技術研發和產業化發展。依托“中國-東盟技術轉移與創新合作大會”等科技交流平臺,加強與深圳、廣州等地技術合作,積極推動粵港澳大灣區科技成果向廣西轉移轉化,大力發展柳州、河池、百色、來賓等市有色金屬新材料產業,加快賀州、崇左、梧州等市稀土新材料產業發展,支持來賓三江口港產城新區發展新能源、新材料產業,支持柳州、南寧、貴港、來賓等市發展新能源汽車產業,支持貴港建成廣西面向大灣區的戰略性新興產業基地。

  專欄6 戰略性新興產業發展重點項目

  鼓勵我區企業、高校、科研機構與大灣區相關單位合作共建工程研究中心、重點實驗室等創新平臺,加強創新能力和創新體系建設,重點發展生物醫藥、新一代信息技術、新材料、新能源汽車、軌道交通裝備等戰略性新興產業。大力支持南寧、梧州、桂林、玉林、賀州、來賓等市發展生物醫藥產業。加快建設惠科電子北海產業新城、玉林中滔循環經濟產業基地、南寧城市軌道車輛組裝、來賓三江口節能環保產業園、桂林花江智慧谷等項目。重點支持柳州、河池、百色、來賓等市有色金屬新材料產業和賀州、崇左、梧州等市稀土新材料產業發展,加快賀州碳酸鈣、裝配式建筑產業以及來賓碳酸鈣產業發展。

  三、推動服務業聯動發展

  吸引大灣區的優秀企業和優秀人才,推進廣西金融保險、健康醫療、專業會展、法律咨詢、大健康旅游等服務業提質發展。

  推動旅游業全面對接,在旅游航空、線路設計、產品開發等方面開展合作,支持在桂林等重點旅游城市實行特定國家和地區免簽、落地簽政策,共同建立世界大健康旅游圈。加大旅游項目投資合作,支持旅游企業跨省區投資發展,參與跨境旅游合作區建設,共同打造珠江-西江特色水上客運與觀光游等旅游精品線路。圍繞北海游輪母港基地建設,大力發展連接大灣區和東盟國家的國際海上郵輪旅游。引進大灣區企業在廣西發展高端旅游業。繼續發揮兩廣城市旅游合作聯席會議作用,加快推進無障礙旅游區建設,培育特色精品旅游線路品牌。

  吸引大灣區金融機構到廣西設立銀行、證券、保險、金融租賃、消費金融等法人或分支機構,培育新型金融服務業態。支持香港金融機構為廣西企業在港融資提供便利,研究開發針對廣西企業特色金融類產品,助推廣西企業“走出去”。

  支持大灣區投資者在南寧、桂林、河池、北海、賀州等市建設一批養老社區、老年公寓、康養特色小鎮等,推進大健康產業多元化發展。發揮廣西豐富的中醫藥材資源優勢,借助大灣區先進的科學技術研究體系,聯合開展技術攻關。

  強化中國-東盟博覽會等展會品牌,加強與廣交會等知名展會的合作,推動建立會展業聯盟。鼓勵大灣區律師事務所到廣西設立代表機構,爭取國家批準在廣西實施聯營試點,推動律師、公證、司法鑒定領域的交流合作。

  專欄7 服務業聯動融合項目

  大力推進股權轉讓、收購兼并、合資基金、證券投資、產權置換等金融合作示范項目。圍繞健康養生、養老等開展合作,推動一批健康養生、養老特色產業基地建設,建設一批富有地方特色的中醫藥壯瑤醫藥旅游城鎮、度假區、文化街,積極打造大灣區高層次人才康養之地、國家養老產業基地和健康養老服務業國際合作區。

  重點推進粵桂玉林-花都中醫藥大健康產業園、粵桂合作特別試驗區生態科技小鎮、玉林玉東新區中小企業創業小鎮、來賓市瑤醫藥特色小鎮、欽州市動漫小鎮、賀州市黃姚古鎮創意文化旅游區、中越德天-板約國際旅游合作區、崇左花山巖畫文化景區等項目建設。加強旅游信息溝通和旅游發布平臺合作,建立信息共享平臺,推動廣西與粵港澳地區旅游公共服務線上線下深度融合建設。

  四、建設對接大灣區市場的農產品基地

  打造一批面向大灣區的“菜籃子”、“果園子”、“米袋子”基地,以“10+3”特色優勢產業為重點,抓好現代特色農業產業品種品質品牌提升行動,大力發展綠色優質農副產品生產加工基地,建設農產品產地集配中心、水產品空中運輸走廊、南北果蔬流通集散地,打造面向大灣區特色農產品主要集散地。重點推進來賓市國家現代農業產業園、南寧市農產品交易中心、粵桂合作(梧州-云浮)現代生態循環農業示范區等項目建設。

  五、打造產業合作平臺

  積極創建國家級南寧五象新區和南寧臨空經濟示范區。積極推進廣西東融先行示范區(賀州)建設,引進一批粵港澳先進的管理、運營團體,培育形成一批標桿項目,將重點合作園區建設成為承接大灣區高端產業集聚區、產城融合發展樣板區、科教和人才資源富集區、國際投資貿易合作試驗區。積極推進北海、防城港、欽州園區平臺一體化發展,鼓勵廣西北部灣經濟區城市主動與深圳、廣州等大灣區主要城市深化點對點產業合作。支持在廣西北部灣經濟區設立“港澳青年創業園區”,為港澳青年在內地創新創業成果孵化提供發展空間,吸引港澳創新要素參與連接大灣區和東盟的西部通道建設。支持廣西城市與大灣區城市開展產業協同合作,鼓勵大灣區企業和機構在南寧、柳州、桂林、梧州、賀州等市創建“飛地園區”和“科創飛地”。聯合大灣區舉辦數字、醫藥、電子等高端產業集群招商會,探索在東興、憑祥、龍邦等3個跨境經濟合作區建立“港深加工貿易區”,打造港澳“轉口貿易”飛地。

  專欄8 產業合作平臺項目

  重點推進中國-東盟(欽州)華為云計算及大數據中心、中國-東盟信息港跨境數據中心、桂林中興通訊產業園、粵桂合作特別試驗區中興梧州智慧廣西云數據中心(一期)、玉林市中滔循環經濟產業基地、賀州小鷹-700飛機總裝基地、貴港新能源電動車生產基地、澳門-北海葡語系國家產業園、深圳巴馬大健康合作特別試驗區等項目建設。

  六、創新產業融合發展體制機制

  支持與大灣區城市、企業、行業協會、智庫搭建多層次、常態化、開放式的產業融合發展機制,爭取引進更多“新經濟產業園”。推動建立與粵港澳前店后廠合作機制,提高產業融合、市場資源及要素配置效率。進一步完善柳州市和佛山市先進制造業融合交流合作機制,提高兩市產業關聯度。進一步完善桂林市與深圳市電子信息產業合作機制,建立深圳(桂電)產業創新平臺。

  第六章 與大灣區共建區域創新共同體

  攜手優化創新資源配置,聯合研發和開展技術攻關,促進產學研融合,共同推進區域協同創新。

  一、構建協同創新基地

  加強與大灣區科研機構和高新技術產業園區合作,鼓勵粵港澳企業在廣西建立研發中心和“創新飛地”,共同打造協同創新基地。加快實施中國-東盟科技伙伴計劃,積極與大灣區合建技術研發機構、科技示范園區、聯合實驗室以及科技成果交流平臺,打造國際科技合作基地。

  專欄9 協同創新基地工程

  加快建設中國-東盟技術轉移中心、質量檢驗檢測認證中心、檢驗檢測認證高技術服務集聚區、環保技術和產業交流合作示范基地,建設國家科技成果轉化服務(南寧)示范基地。加強中國-東盟信息港南寧核心基地、中國-東盟(欽州)華為云計算和大數據中心等與大灣區科技創新合作。

  二、搭建協同創新平臺

  積極對接大灣區重大科研基礎設施和大型科研儀器國家網絡管理平臺建設,推動粵桂重大科研基礎設施和大型科研儀器共享,優化科技創新資源配置。積極從大灣區引入行業領軍企業、創業投資機構、創業服務機構等,在開發區、特色產業園區、駐邕高校和有條件的城區建設一批創業孵化載體,加快推進廣西創新創業載體建設。

  專欄10 協同創新平臺工程

  建設北部灣國際科技創新中心和南(南寧)柳(柳州)桂(桂林)科技創新走廊。著力加強南寧與廣州、深圳、香港、澳門的“無縫對接”,在南寧五象新區布局建設北部灣國際科技創新中心,打造南柳桂科技創新走廊,積極對接廣深科技創新走廊,吸引廣深、港澳科研團隊落戶,聯合打造“粵港澳協同創新核心圈”。

  建設服務大灣區的創新創業平臺。重點打造南寧高新區雙創示范基地、梧州高新區創新創業孵化基地、貴港科技企業孵化基地、玉林中小企業創新孵化服務中心等“雙創”服務平臺。加快在北海、欽州、防城港等市建立一批高新技術創業服務中心。

  建設全球最大的藥用植物大數據中心。推動廣西藥用植物園與澳門大學聯合組建“桂澳道地藥材聯合創新研究中心”,支持廣西藥用植物園與大灣區共建“國家基因庫藥用植物活體庫”和“藥用植物基因組學轉化研究中心”。

  三、完善協同創新機制

  爭取與大灣區共同建立符合創新規律的跨區域政府管理協調制度,創新收益分配制度。圍繞新一代通信技術、生物醫藥、新材料、裝備制造、汽車等重點產業領域,聚焦核心技術和應用需求,攜手制定產業技術合作創新推進計劃,加快原創性技術和前沿技術的突破。推動創新人才、創新平臺、先進技術、先進成果在廣西與大灣區之間無差異化順暢流通。

  四、促進科技創新資源集聚

  積極鼓勵國內“雙一流”高校、國家級科研院所在廣西北部灣經濟區設立分支機構。著力加強南寧市與廣州市、深圳市及香港、澳門的合作,吸引大灣區科研團隊落戶廣西,探索共建科技創新園區、科技研發與人才培養基地。攜手制定產業技術合作創新推進計劃,建立對接交流機制,搭建信息對接平臺,健全技術轉移合作機制,推動科研成果產業化,加快建設大灣區科技成果轉化高地。圍繞廣西高質量發展需求,積極引進大灣區高端科技和高精尖人才。

  第七章 打造與大灣區和諧共生的優質生活圈

  充分發揮廣西生態優勢,推動共建優質生活圈,積極打造大灣區的綠色腹地和“后花園”。

  一、加強生態環保合作

  建立健全與大灣區的生態環境保護聯防聯控機制,著力加強跨流域生態保護合作,共同推進跨區域重大生態環保工程建設,推動粵桂生態治理合作。進一步加強珠江-西江生態廊道建設,創建粵桂合作現代農業標準化清潔生產示范區。協商建立海洋污染防治合作機制,共同加強北部灣海域生態環境保護,共建東南沿海紅樹林生物多樣性保護重點生態功能區。繼續推進完善橫向生態補償機制,研究流域海域新的生態補償方案,推廣生態補償機制試點經驗,建立生態補償長期穩定機制。以南流江、九洲江等跨界流域和北部灣近岸海域水質達標為目標,采取政府和社會資本合作(PPP)等建設模式,謀劃實施一批生態建設和環境保護重點項目。

  專欄11 跨區域重大生態環保建設工程

  加強珠江-西江經濟帶干流和主要支線岸線保護,實施岸線保護區、保留區、控制利用區、開發利用區分區管理,加強自然岸線管理。以打造全流域大型濕地公園為目標,推動湖泊、河流、沼澤、庫塘等濕地建設,加強濕地生態系統保護和修復。扎實推進九洲江跨區域生態補償試點,繼續開展九洲江流域及鶴地水庫水污染聯防聯治。實施“藍色海灣”綜合整治,協商建立珠江口海域海洋污染防治合作機制,共同加強北部灣海域生態環境保護,共建東南沿海紅樹林生物多樣性保護重點生態功能區。

  二、加強教育人才合作

  加強教育合作。支持引進大灣區國際化教育資源,深化高校產教融合和校企合作。探索建立粵桂勞務合作試驗區或人力資源服務產業教育園區,建設一批高技能人才培養基地、公共實訓基地和技能大師工作室,培養大批高技能人才。大力開展職工崗位技能提升、職業技能鑒定和創業能力培訓,加快廣西職業培訓標準對標大灣區。大力支持廣西高校與大灣區的高水平高校、科研院所通過聯合及委托培養等方式培養高層次創新人才。放寬對高校、職業院校教師赴港澳培訓的經費和時間限制。

  加強人才合作。加強黨政干部交流合作,推動建立廣西干部隊伍到大灣區掛職鍛煉機制。大力鼓勵人才赴港澳交流學習。建立大灣區優秀人才來桂交流的“綠色通道”,推廣與大灣區人才市場相銜接的人才管理機制。開展高層次人才交流合作,重點引進一批有重大發明和重大技術創新成果的高層次科技領軍人才、有國際視野和參與全球化競爭的國際型人才、服務周邊外交戰略的決策型人才、在開放型經濟中發揮作用的外向型人才。

  專欄12 教育人才合作工程

  實施教育合作工程。實施“廣西高校國際化提升工程”和“大灣區精英人才引進培育工程”,建設一批示范性高技能人才培養基地、公共實訓基地和技能大師工作室。鼓勵大灣區高校到廣西設立分校,支持高校建設協同創新中心。推動北部灣大學與粵港澳高校開展海洋等領域合作。加快實施柳州、欽州、梧州、貴港、來賓等市職業教育突破發展工程,深入推動百色-中山大學戰略合作、茂名-來賓教育協作。

  實施人才交流工程。定期組織優秀中青年干部深入大灣區交流學習,加強與大灣區高校、科研院所和各類智庫機構開展人才交流合作。積極從粵港澳引進高層次人才,在其家屬安家落戶、子女上學、社保轉移、職稱評審、課題申報、資金獎勵、職務晉升等方面給予優惠政策支持。

  三、加強文化交流合作

  建立健全現代文化市場體系,建設多層次文化產品和要素市場,推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,共同培育擁有自主知識產權和文化創新能力的大型文化企業集團,建立粵桂文化產業聯盟,打造粵桂文化創意集聚區。與粵港澳建立文化產業高層管理人才、經營人才、創意型人才、市場推廣型人才的培養、交流、引進機制。支持城市間開展文化交流合作,推動將“粵港澳青年文化之旅”活動延伸至廣西,共同開展對外特別是與東南亞、東亞等國家的文化交流活動。

  專欄13 文化交流合作項目

  積極推動梧州粵劇保護與傳承基地、嶺南文化休閑養生基地、恭城姚家大院互聯網文化旅游產業園建設,打造梧州、賀州嶺南文化休閑養生基地、粵桂文化創意集聚區以及欽州坭興陶文化創意產業園等。

  四、加強公共服務合作

  深化醫療保障服務合作。開展兩廣醫院管理、醫療科技交流、醫護人員培訓合作。深化與香港醫院管理局及其他醫療單位合作,培養高素質的專科護士和師資人員。支持港澳醫療服務提供者按國家有關政策在廣西設置更多醫療機構。加強中醫藥人才培訓與交流,共同打造中醫藥大健康產業國際創新合作圈。

  加強健康養老服務合作。共同打造中醫藥小鎮、壯瑤醫藥旅游城鎮,鼓勵和支持港澳大型養老集團以獨資、合資、合作、并購等多種形式興辦養老機構,共建桂林國家健康旅游示范基地,打造國家養老產業基地和健康養老服務業國際合作區。積極推進深圳巴馬大健康合作特別試驗區共建共享。

  提升社會保障服務能力。建立全區統一的社會保障信息交流平臺,加快醫療、養老、失業等社會保障統籌和社會保險關系跨省、跨市轉移接續,推進“五保”互認和結算。開展與大灣區勞務合作和就業技能培訓。共同推動柳州和湛江、南寧和茂名勞務合作協議落地實施。

  五、全面落實粵桂扶貧協作

  持續高位推進粵桂扶貧協作工作,加強高層互訪對接,完善結對工作機制。定期開展互訪共商協作工作,推進落實粵桂扶貧協作優惠政策。不斷加大產業、勞務、教育、醫療衛生、人才交流等方面協作,在更大范圍、更寬領域、更高層次全面深化重點領域協作。落實好東西部扶貧協作考核,全面落實粵桂扶貧協作重點工作,不斷充實幫扶力量,引導幫扶力量向深度貧困地區傾斜。加快出臺并組織實施扶貧協作資金管理辦法,推動資金向深度貧困村和貧困人口傾斜,提高資金使用效率和效益。聯合廣東省舉辦貧困地區特色資源、重大項目及名特優產品宣傳推介活動,幫助貧困地區打造優勢特色產業。共同推進南寧高新區力合(南寧)科技園、深百(南田)眾創產業園、深圳巴馬大健康特別試驗區等粵桂扶貧產業協作重大項目建設,在龍州縣、鳳山縣等貧困縣,每年共同推進建設2-3個廣西現代特色農業示范區項目。深入實施“貧困家庭職業教育+就業”對口幫扶項目。深化兩廣對口幫扶職業教育協作,加強兩廣結對共建職業院校。建立勞務和農民工維權信息交流平臺,進一步完善兩廣勞動關系協調機制。

  第八章 深化與港澳的互利合作

  進一步主動向港澳開放,加強與港澳地區的政策對接和制度配合,全方位拓展桂港、桂澳開放合作的廣度和深度,共同培育參與國際合作和競爭新優勢。

  一、用好現有政策及合作機制

  在CEPA先行先試政策框架下,推動貨物貿易、投資系列協議在廣西落地實施,積極推進桂港澳經貿領域深化合作,在國際貿易、商貿物流、科技創新、金融服務、健康養生、檢測認證等領域謀劃打造一批對接港澳的平臺,建設廣西CEPA先行先試示范基地;充實、完善已建立的桂港、桂澳合作機制,推動港澳居民在廣西享有教育、醫療衛生、住房、交通等社會民生待遇,為港澳技術人才進入廣西提供更為便利的條件,攜手港澳“走出去”,共同參與“一帶一路”建設;進一步發揮泛珠行政首長聯席會議桂港(澳)高層會晤、香港特區政府駐廣西聯絡處的平臺作用,繼續辦好桂港港口與物流合作論壇,積極組團參加粵港澳重要展覽展會,拓展桂港、桂澳在投資、經貿、旅游、文化、藝術等領域的合作。

  二、深化金融服務合作

  探索建立對接大灣區資金融通的政策機制,充分利用港澳融資平臺,多渠道吸引港澳資本參與廣西建設。支持我區地方法人金融機構與港澳金融機構加強合作,吸引港澳金融機構按國家有關政策在我區設立銀行、證券、保險、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構,培育新型金融服務功能和業態。允許港澳臺和外籍金融人才按有關規定在廣西就業、永久居留。進一步深化與港澳金融服務合作交流,加快推進投融資體系和金融擔保體系建設,把廣西打造成中國面向東盟的金融運營服務基地、財富管理服務基地、金融信息服務基地和金融交流培訓基地。

  三、加強科技創新合作

  加快推動科技創新融合發展,加強科技創新資源共建共享,合作共建創新平臺,進一步健全技術轉移機制,推進課題成果產業化。支持香港應用科技研究院及科學園與廣西科研機構和高新園區合作,建立技術轉移合作機制,舉辦粵桂港澳產業科技合作專題研討會,推動港澳科研成果在廣西轉化。支持港澳在廣西建立研發中心和“飛地園區”,設立檢驗檢測認證分支機構。

  四、深化“一帶一路”合作

  支持港澳利用中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇等重大開放合作平臺,共同推進連接大灣區和東盟的西部通道建設,積極參與打造中國-東盟自由貿易區升級版,深化與“一帶一路”沿線國家在國際大通道、商貿物流、投資便利化等領域的合作。加強廣西與大灣區港口航運企業合作,共同組建合資公司參與“一帶一路”項目投資建設。

  第九章 保障措施

  切實加強規劃的實施保障,加大支持力度,形成政策創新優勢,充分調動各方面積極因素,確保規劃目標和任務如期完成。

  一、加強組織領導

  全區上下要進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,全力打好對接大灣區的攻堅戰。各有關部門,特別是相關市縣,要把對接大灣區建設作為一項重大任務,加強組織領導,認真謀劃,明確目標,按照輕重緩急推進工作。利用泛珠三角區域合作、粵桂扶貧協作、兩廣推進《珠江-西江經濟帶發展規劃》實施聯席會議制度、西江經濟帶城市共同體、粵桂黔高鐵經濟帶聯席會議等合作機制,進一步強化廣西與大灣區的合作對接,扎實推動重大合作事項落地。推動建立廣西與大灣區省部級領導對話機制,加強規劃銜接,統籌解決廣西對接大灣區建設的重大問題。推動建立桂港、桂澳高層交流會晤常態化機制,定期召開桂港、桂澳合作機制聯席會議,推動桂港、桂澳合作邁上新臺階。

  二、強化政策支持

  加強廣西對接大灣區建設的政策保障,在重大基礎設施、重點產業項目、資金安排等方面加大支持,相關項目優先納入自治區層面統籌推進重大項目計劃,優先保障用地、用海、用林等需求。完善促進產業承接轉移相關支持政策,加快出臺廣西對接粵港澳大灣區發展具體支持政策。推動建設中國(廣西)自由貿易試驗區,加強與粵港澳大灣區在擴大投資領域開放、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放等方面探索創新。

  三、優化營商環境

  對標大灣區等先進地區做法,聚焦企業和群眾的期盼,全面貫徹落實自治區關于進一步深化改革創新優化營商環境的決策部署,深化“放管服”改革,深刻轉變政府職能,正確處理政府與市場關系。持續推進商事制度、投資項目審批、政務服務、行政審批和稅收征管等體制機制改革,大力壓減辦事手續和時間,提升政府服務水平。進一步減稅降費,完善企業投資管理體制,打破市場準入壁壘,推進通關貿易便利化,深化市場監管綜合改革,完善落實民營企業綠色通道制度,努力打造與大灣區同等水平的國際化、市場化、法治化、便利化營商環境。積極開展營商環境評價,創造寬松平等的市場準入環境,營造公平規范的市場競爭氛圍,實現市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范,為企業跨區域發展營造更加良好的營商環境。

  四、營造社會氛圍

  加強廣西全面對接大灣區建設的宣傳報道,增強公眾對廣西對接大灣區的認同感,引導各類市場主體積極參與對接大灣區建設。暢通公眾意見反饋渠道,形成全社會關心、支持和主動參與廣西全面對接大灣區建設的良好氛圍。


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